中山肉菜溯源系统 高分通过国家验收

    为解决食品安全的源头不清、走向模糊、责任不明、难以追责等问题，国家商务部从2010年起启动肉类蔬菜流通追溯系统建设试点工作，全国共50多个城市成为试点城市。2013年年底，中山市入选全国第4批试点城市，也是广东唯一的试点城市。

    所谓“肉菜流通追溯系统”，即是运用现代信息技术手段，确保肉菜流通过程中索证索票、购销台账的电子化，确保肉菜流通各阶段信息流的连续性，从而实现肉菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究。其关键在于五个“统一”：统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程。

    在中山之前，全国前三批试点城市共有35个，既有北京、上海这样直辖市，也有宜昌、绵阳这样的三四线城市，作为发达地区的广东此前却无一城市试点。入选全国第三批试点城市，意味着中山肩负着为全省积累经验的重任。入选试点城市后，中山迅速成立中山市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作领导小组。在各部门的共同努力下，中山肉菜流通追溯体系在建章立制、项目建设、宣传推广等方面取得了阶段性成效。

    今年年初，全市153个建设节点的各项工作全部建设完毕，覆盖60家标准化菜市场、50家连锁超市门店、30个团体单位、9家屠宰企业和2家批发市场。各项溯源数据已上传商务部中央追溯管理平台及中山市城市追溯管理平台。到今年6月，整个项目已经试运行4个多月，具备了验收的充分条件。

    6月14日起，广东省商务厅组织专家对中山的建设成果进行评估验收。在为期三天的验收中，专家组认真审核了相关材料，听取了建设单位项目、承建单位和工程监理单位的情况介绍，实地抽查了18个溯源节点。

    6月16日中午，经过现场质询和讨论等环节，验收专家组给出了“259分”的高分。这意味着，中山成为全省第一个通过“中山肉类蔬菜流通追溯体系建设项目”验收的城市。

创新引入社会资金

    在评审中专家组认为，中山模式对于全国同类城市都具有借鉴意义。为了更好地推进系统的建设、发挥系统的作用，专家组建议中山要进一步加强相关部门协调联动，加快出台专门的地方性法规或地方政府规章以推进系统的普及。同时，加大平台的运营、示范和推广。

中山模式最大的特点，在于大胆引入社会资金，有效破解了肉菜流通追溯体系投入巨大、运营成本高、可持续发展难三大问题，将公认的“烧钱”项目成功转变为“造血”项目。截至目前，国内绝大多数试点城市均采用政府采购服务模式开展项目建设。中山则是全国首个采用IOS模式推动项目建设的城市。所谓IOS模式，就是由政府与企业共同投资，以创新的模式开展运营，创新应用服务推动项目可持续发展。对地方政府而言，该模式大大减轻了财政压力。

    据了解，中山财政补贴及中央财政拨款仅需投入4470万元，就撬动接近2亿元的总投资，促使项目地方配套资金比例超过中央财政资金5倍。这种模式既避免了政府财政投入过大的问题，又可通过市场化运作保证系统运行的生命力。可以说，IOS模式帮助中山在惠民生、促转型与市场化中找到平衡点。”中山市商务局局长林伟强介绍，中山肉菜流通溯源系统总投资达1.99亿元，政府财政投入只有3911万元，其余资金均为项目运营自筹。

    对建设运营企业而言，追溯体系建成后，可由大数据研究衍生出符合市场需求的高价值应用。“市民每天买了什么吃的，我们掌握了所有数据，在这些数据的基础上进行开发，我们相信会有良好的回报。”来到肉菜溯源系统已覆盖的上百个市场，市民用手机扫一扫智能电子秤打印的购物小票，就可轻松查询到所购买商品的原产地及销售路线，从而可实现肉菜流通过程“来源可追、去向可查、责任可究”。

    肉菜流通溯源系统在为市民提供保障的同时，每天产生的海量数据也是一个“富矿”，串起这些数据的关键，就是“溯源秤”。据介绍，项目试运行4个月以来，全市已纳入追溯体系建设的商户数为2500个，溯源电子秤的日均使用商户数约1917个，全市可追溯信息日均为19.45万条。

    率先完成肉菜溯源试点建设的小榄镇，追溯体系已完成39个节点的建设工作。该镇发改部门相关负责人介绍，全镇已推广1100台溯源秤，激活率和平均使用率均达到90%以上，所有商场超市溯源资料录入率达到90%以上，11个团体消费单位溯源录入率达到93%，成果斐然。“溯源秤”之所以能在推广中得到商户的认可，一方面与市场管理方积极引导有关，也与运营方给予的补贴不无关系。曾忠诚介绍，流通节点的电子秤均由其公司提供，政府也将提供一定的补贴，菜市场和屠宰场不需要支付相关费用。

    据介绍，目前中山已在部分批发市场和标准化菜市场中大力推广POS机电子化结算模式，下一步将通过推广支付功能扩大溯源系统的生命力。未来，市民在线上可以通过微信和手机APP买菜，线下则可以通过“溯源卡”直接支付